美國移民局已經(jīng)在網(wǎng)站：www.uscis.gov 上發(fā)布了令人期待已久的EB-5項目政策備忘錄，該備忘錄著重強調(diào)了政策的靈活性。
這份新的備忘錄最顯著的變化包括重申了EB-5項目的目的，那就是通過投資為美國創(chuàng)造更多就業(yè)機會。為了實現(xiàn)這個目的，美國移民局再次表明他們充分認識并肯定EB-5投資移民項目的潛力，并給與EB-5項目充分、完整的保護。
這份備忘錄與之前的政策還有一個不同之處，那就是如果移民局之前已經(jīng)審核通過，認為該項目的經(jīng)營模式已經(jīng)滿足未來就業(yè)機會這個要求，移民局就將繼續(xù)認可這個結(jié)論和其他相關(guān)的結(jié)論，前提是這個結(jié)論是與該項目相關(guān)聯(lián)的，并且在之前已經(jīng)被審核通過。
正如預(yù)料的那樣，備忘錄放寬了對商業(yè)計劃書的嚴格要求，這將是一個可喜的變化。該備忘錄也向移民官和經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)出了提醒，那就是商業(yè)計劃書不需要包括所有詳細內(nèi)容，但是所包含的細節(jié)越多，商業(yè)計劃書就越全面和可信。
這份備忘錄中的內(nèi)容具體包括：
1. 在EB-5申請中，移民局要求申請人提供的證據(jù)只要達到“優(yōu)勢證據(jù)”(preponderance of the evidence）的標準，也就是說，申請人提供的材料所證明事項的可能性大于不可能性就可以了。這一要求遠遠低于刑事案件中所要求的清楚確信或排除合理懷疑的證據(jù)標準。投資人無須排除移民官的所有懷疑。即使移民官有懷疑，只要申請人提交相關(guān)可信的證據(jù)材料，并且這些證據(jù)材料能夠證明待證明事可能性大于不可能性，或者可能是真實的，那么，申請人就已經(jīng)達到EB5所要求的證據(jù)標準了。
2. 投資人的投資款可以同時流入到多筆生意或者項目的組合中，只要投資人把最低限度的投資額全部投入到一個單獨的企業(yè)即可。對于非區(qū)域中心的投資，投資人可以把投資款投入到某個企業(yè)獨資所有的多筆生意中，只要該企業(yè)或生意直接創(chuàng)造就業(yè)機會。比如，投資人投資100萬美元到某個企業(yè)，他可以把其中60萬投入該企業(yè)獨資所有的某筆生意，另外40萬投入該企業(yè)獨資所有的另外一筆生意，在這樣的情況下，這兩筆生意總共需創(chuàng)造10個就業(yè)機會。但是，如果投資人把60萬和40萬分別投入到兩個企業(yè)中，這就不符合EB-5的要求了。
3. 如果I-526申請遞交后，申請時提交的內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化，比如商業(yè)計劃書的變化，那么該申請就不會被批準。在這種情況下，申請人必須重新遞交一份新的I-526申請。同樣，如果在I-526申請批準后，未獲得移民簽證或調(diào)整身份前，EB-5的商業(yè)計劃書內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化，投資人則需要重新遞交I-526申請。這樣的實質(zhì)性變化會使移民局獲得合理的理由撤銷已經(jīng)批準的I-526申請，并導(dǎo)致移民簽證或調(diào)整身份被拒。
4. 通常，移民局在審理永久綠卡的申請時會將其與I-526申請中遞交的商業(yè)計劃書直接關(guān)聯(lián)起來。如果投資人在投資后創(chuàng)造出的就業(yè)機會與I-526申請時所遞交的商業(yè)計劃書不符，那么移民局就不會批準I-829申請。同時移民局也注意到，法律并不要求這樣的直接關(guān)聯(lián)。鑒于現(xiàn)實中的經(jīng)營問題，當情況發(fā)生變化時，移民局也會批準I-829申請。投資人在遞交I-829申請時需要遞交證據(jù)材料證明，除去I-526申請時遞交的商業(yè)計劃書，其他所有條件符合獲得I-829的要求。在這一政策下，移民局不再會僅因為I-526申請時遞交的商業(yè)計劃書，或者區(qū)域中心經(jīng)營范圍發(fā)生改變而不批準I-829。
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